應(yīng)急管理部回函 |《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴苛要求系統(tǒng)自動化、驗收審批跑偏變味的提案》的答復(fù)

顏明等4位委員：

你們提出的《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴苛要求系統(tǒng)自動化、驗收審批跑偏變味的提案》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的提案對于推動完善消防標準規(guī)范制修訂和宣貫工作，加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，具有積極借鑒意義。

一、關(guān)于消防規(guī)范修訂工作。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定頒布的《工程建設(shè)國家標準管理辦法》，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準（即“消防規(guī)范”）批準發(fā)布實施后，需要根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要，由應(yīng)急管理部適時組織消防規(guī)范管理單位進行復(fù)審，并提出消防規(guī)范繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，其中復(fù)審結(jié)論為修訂的消防規(guī)范經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核批準后納入修訂計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部作為消防規(guī)范的主編部門，組織開展消防規(guī)范修訂工作的主要目的有以下四點：

• 一是解決火災(zāi)事故、社會消防安全治理過程中暴露出的現(xiàn)行消防規(guī)范存在的空白點或消防安全設(shè)防不足等問題；

• 二是解決現(xiàn)行消防規(guī)范在執(zhí)行過程中暴露出的不適應(yīng)、不嚴密、不協(xié)調(diào)、不便執(zhí)行等問題；

• 三是推動和規(guī)范消防領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在工程建設(shè)和社會消防安全治理中的應(yīng)用；

• 四是通過修訂現(xiàn)行消防規(guī)范獲得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

消防規(guī)范修訂工作遵循的原則是成熟一條修訂一條，對于尚有爭議的條款暫不修訂，盡力保持規(guī)范技術(shù)內(nèi)容的穩(wěn)定性，在新舊規(guī)范的過渡銜接方面力求做到統(tǒng)籌兼顧，同時在修訂過程中廣泛征求社會各方面意見。

消防規(guī)范批準發(fā)布后，應(yīng)急管理部積極組織規(guī)范編制單位通過視頻宣貫會、實體宣貫會、專家解讀等途徑，對其進行宣貫，做到規(guī)范內(nèi)容的及時發(fā)布和權(quán)威解讀。

例如，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014的全國視頻宣貫會上由該規(guī)范主要編寫人員進行宣貫解讀，參會人數(shù)超過12萬人，

《建筑防煙排煙技術(shù)標準》GB51251-2017的全國視頻宣貫會參會人數(shù)超過3.7萬人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2019年4月承擔建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責以來，共組織6期線上線下消防規(guī)范宣貫培訓，培訓各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門相關(guān)工作人員共約1.9萬人次；各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共計開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收專業(yè)培訓171次，培訓相關(guān)工作人員2.7萬余人次。

二、關(guān)于建筑消防安全設(shè)防。

現(xiàn)行消防規(guī)范對于不同場所中消防設(shè)施的設(shè)置一般遵循技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、因險設(shè)防、分級設(shè)防的原則。

例如，《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50084將設(shè)置場所的火災(zāi)危險等級劃分為輕危險級、中危險級、嚴重危險級和倉庫危險級，對于不同火災(zāi)危險等級場所，在噴頭的性能、安裝高度、間距、持續(xù)噴水時間等方面提出了差異化的設(shè)計指標，沒有要求所有場所均按最高危險等級設(shè)防。

現(xiàn)行消防規(guī)范當中要求不同場所設(shè)置的固定消防設(shè)施，均屬于通過了消防產(chǎn)品市場準入審批的成熟消防產(chǎn)品，在有效性方面均經(jīng)過了試驗室測試檢驗和多年的工程實踐、火災(zāi)案例驗證，具備了建筑初起火災(zāi)的防控能力。

消防救援機構(gòu)在實施消防監(jiān)督檢查過程中，不僅要檢查社會單位消防設(shè)施是否保持完好有效，也要檢查單位消防安全責任制是否建立，消防安全責任人、消防安全管理人是否履職，防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練等日常消防工作是否得到可靠落實等內(nèi)容，目的是推動將“物防”與“人防”措施有機結(jié)合起來，提升社會單位消防安全管理水平。

三、關(guān)于消防驗收工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2019年4月承擔建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責以來，陸續(xù)出臺了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》等規(guī)章制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的內(nèi)容、程序和要求。

其中，《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第四十條中明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收不溯及既往的原則，即新頒布的消防規(guī)范實施之前，建設(shè)工程消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見采用的消防規(guī)范版本執(zhí)行。

消防驗收實踐中也不是只要建筑消防設(shè)施存在瑕疵就判定驗收不合格，例如《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》對于消防驗收涉及的距離、高度、寬度、長度和面積等內(nèi)容均規(guī)定了允許誤差范圍，《自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50261、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50166、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》GB51251等現(xiàn)行消防規(guī)范中，均允許在建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量存在少量缺陷項的情況下，可以判定系統(tǒng)驗收合格。

下一步，我部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化“放管服”改革，不斷提高消防規(guī)范制修訂和宣貫工作的科學性、合理性、適用性、有效性和權(quán)威性，督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)切實增強服務(wù)意識，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強和改進建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收和消防監(jiān)督檢查工作，提升全社會火災(zāi)防范能力。

感謝您對應(yīng)急管理和消防救援工作的關(guān)心和支持。

應(yīng)急管理部

2021年8月8日