文旅部：不再將獲得消防許可作為娛樂(lè)場(chǎng)所審批的前置條件

文化和旅游部關(guān)于修改《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》的決定

文化和旅游部決定對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》作如下修改：

　　一、將第六條第一款第四項(xiàng)修改為“《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的學(xué)校、幼兒園周圍”，第二款修改為“娛樂(lè)場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離及其測(cè)量方法由省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)規(guī)定”。

　　二、將第七條第二項(xiàng)“環(huán)境噪聲”修改為“噪聲污染防治”。

　　三、將第九條中的“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)”修改為“外商投資”。

　　四、將第十一條第一款第三項(xiàng)“身份證明”修改為“有效身份證件”；刪去第十一條第一款第六項(xiàng)，將第二款修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

　　五、將第十五條修改為“娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地的，變更投資人員以及娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證”。

　　六、將第十九條修改為“娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的第一責(zé)任人，是本場(chǎng)所安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人”。

　　七、將第二十四條修改為“娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明舉報(bào)電話”。

　　八、將第二十六條修改為“文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所信用管理檔案，記錄被文化和旅游主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施處罰的情況以及娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人等信息”。

　　九、將第二十八條修改為“違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)依照《條例》第四十一條采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條予以沒(méi)收；符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。

　　十、將第四條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條等中的“文化主管部門(mén)”修改為“文化和旅游主管部門(mén)”。

　　十一、將第十七條中的“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”修改為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；將第十八條中的“工商行政管理部門(mén)”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法 　

　?。?013年2月4日文化部令第55號(hào)發(fā)布。根據(jù)2017年12月15日《文化部關(guān)于廢止和修改部分部門(mén)規(guī)章的決定》第一次修訂。根據(jù)2022年5月13日《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法〉的決定》第二次修訂。）

　　第一條  為了加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所健康發(fā)展，滿足人民群眾文化娛樂(lè)消費(fèi)需求，根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本辦法。

　　第二條  《條例》所稱娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所是指提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂(lè)、跳舞場(chǎng)地服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；游藝娛樂(lè)場(chǎng)所是指通過(guò)游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　其他場(chǎng)所兼營(yíng)以上娛樂(lè)服務(wù)的，適用本辦法。

　　第三條  國(guó)家鼓勵(lì)娛樂(lè)場(chǎng)所傳播民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，提供面向大眾的、健康有益的文化娛樂(lè)內(nèi)容和服務(wù)；鼓勵(lì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

　　第四條  縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)所在地娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)娛樂(lè)場(chǎng)所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

　　第五條  娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

　　第六條  娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在下列地點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┓课萦猛局泻凶≌慕ㄖ?nèi)；

　?。ǘ┎┪镳^、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；

　?。ㄈ┚用褡≌瑓^(qū)；

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的學(xué)校、幼兒園周圍；

　　（五）依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；

　?。└骷?jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門(mén)、各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門(mén)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)、各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)周圍；

　　（七）車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；

　?。ò耍┙ㄖ锏叵乱粚右韵拢ú缓叵乱粚樱?；

　　（九）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域，與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

　　娛樂(lè)場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離及其測(cè)量方法由省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)規(guī)定。

　　第七條  依法登記的娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┯信c其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定；

　　（二）符合國(guó)家治安管理、消防安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條  省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所使用面積和消費(fèi)者人均占有使用面積的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條  依法登記的娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)；依法登記的外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)可以委托所在地縣級(jí)以上文化和旅游主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　第十條  依法登記的娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，可以向負(fù)責(zé)審批的文化和旅游主管部門(mén)提交咨詢申請(qǐng)，文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供行政指導(dǎo)。

　　第十一條  依法登記的娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū)；

　?。ǘI(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（三）投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的有效身份證件以及無(wú)《條例》第四條、第五條、第五十三條規(guī)定情況的書(shū)面聲明；

　?。ㄋ模┓慨a(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提交租賃合同或者租賃意向書(shū)；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)場(chǎng)所地理位置圖和場(chǎng)所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖。

　　有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第十二條  文化和旅游主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立場(chǎng)所的位置、周邊環(huán)境、面積等進(jìn)行實(shí)地檢查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立場(chǎng)所、文化和旅游主管部門(mén)辦公場(chǎng)所顯著位置向社會(huì)公示10日，并依法組織聽(tīng)證。

　　第十三條  文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)和游藝娛樂(lè)場(chǎng)所使用的游戲游藝設(shè)備進(jìn)行內(nèi)容核查。

　　第十四條  文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證和文化產(chǎn)品內(nèi)容核查結(jié)果作出行政許可決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第十五條  娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地的，變更投資人員以及娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第十六條  歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所新增、變更歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所新增、變更游戲游藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定。

　　第十七條  娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證有效期2年。娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30日前，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本以及營(yíng)業(yè)情況報(bào)告到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第十八條  娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)向社會(huì)公告注銷娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并函告公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

　　第十九條  娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的第一責(zé)任人，是本場(chǎng)所安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

　　第二十條  歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎シ?、表演的節(jié)目不得含有《條例》第十三條禁止內(nèi)容；

　　（二）不得將場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)連接至境外曲庫(kù)。

　　第二十一條  游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏迷O(shè)置未經(jīng)文化和旅游主管部門(mén)內(nèi)容核查的游戲游藝設(shè)備；

　?。ǘ┻M(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，獎(jiǎng)品目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)備案；

　?。ㄈ┏龂?guó)家法定節(jié)假日外，設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。

　　第二十二條  娛樂(lè)場(chǎng)所不得為未經(jīng)文化和旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地。

　　娛樂(lè)場(chǎng)所招用外國(guó)人從事演出活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

　　第二十三條  娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立文化產(chǎn)品內(nèi)容自審和巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)管理在場(chǎng)所內(nèi)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。巡查情況應(yīng)當(dāng)記入營(yíng)業(yè)日志。

　　消費(fèi)者利用娛樂(lè)場(chǎng)所從事違法違規(guī)活動(dòng)的，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制止，制止無(wú)效的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游主管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)。

　　第二十四條  娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明舉報(bào)電話。

　　第二十五條  娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游主管部門(mén)的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。

　　第二十六條  文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所信用管理檔案，記錄被文化和旅游主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施處罰的情況以及娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人等信息。

　　第二十七條  文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織文化和旅游主管部門(mén)工作人員、娛樂(lè)場(chǎng)所第一責(zé)任人和內(nèi)容管理專職人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)。

　　第二十八條  違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)依照《條例》第四十一條采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條予以沒(méi)收；符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施。

　　第二十九條  歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)依照《條例》第四十八條予以處罰。

　　第三十條  游藝娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；違反本辦法第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)依照《條例》第四十八條予以處罰。

　　第三十一條  娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條  娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十三條規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為未及時(shí)采取措施制止并依法報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)依照《條例》第五十條予以處罰。

　　第三十三條  娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告。

　　第三十四條  娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)予以警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條  本辦法自2013年3月11日起施行。

《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法〉的決定》有關(guān)問(wèn)題的解讀 

近期，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法〉的決定》，對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）部分條款進(jìn)行了修訂。

　　一、《辦法》修訂的背景是什么？

　　現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》制定的部門(mén)規(guī)章，2013年起施行至今已有九年時(shí)間，2017年文化部令第57號(hào)對(duì)其部分條款進(jìn)行修訂?！掇k法》的實(shí)施，為規(guī)范娛樂(lè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)娛樂(lè)市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著娛樂(lè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，監(jiān)管過(guò)程中存在的如取締難等具體問(wèn)題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)或者新修訂了一批與娛樂(lè)場(chǎng)所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所”的規(guī)定，落實(shí)新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所限制等。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所的前置條件；與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門(mén)名稱；與國(guó)務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接；與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)證娛樂(lè)場(chǎng)所取締難的問(wèn)題，依據(jù)新出臺(tái)的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

　　三、對(duì)外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所是怎么規(guī)定的？

　　2020年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國(guó)投資者可以依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所”；第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)”修改為“外商投資”。據(jù)此，對(duì)外商投資設(shè)立場(chǎng)所已無(wú)投資比例限制。《辦法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批層級(jí)，取消提交商務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)有投資比例限制，申請(qǐng)材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺(tái)投資參照此政策執(zhí)行。

　　四、《辦法》修訂后，娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎？

　　《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明，已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》已由全國(guó)人大常委會(huì)于2021年12月24日通過(guò)，將于2022年6月5日起施行，《環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)不再是文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所的前置條件。二是2021年１月１日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所填報(bào)環(huán)評(píng)登記表的要求。據(jù)此，娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立時(shí)不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明，為與《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》保持一致，修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

　　五、《辦法》修訂后，娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再要求提供消防救援機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎？

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。娛樂(lè)場(chǎng)所等公共聚集場(chǎng)所未取得消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要，并與《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》保持一致，文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)不再要求提供消防批準(zhǔn)文件或備案證明。

　　六、《辦法》修訂后，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度是否有所加大？

　　《辦法》第二十八條，明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施，并依照《行政處罰法》明確對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)取得的違法所得予以沒(méi)收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締?！秺蕵?lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化主管部門(mén)依法予以取締”。二是明確了可以采取沒(méi)收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收”。三是與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場(chǎng)黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。