日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，自2020年6月1日起實施。

      《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，并完善一些管理的細節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責任予以明確。其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）。

■ 特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計審查和消防驗收。    

■ 其他建設(shè)工程：消防驗收備案、抽查。   

■ 非特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查和消防驗。    

■ 住宅室內(nèi)裝修､村民自建住宅､救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動｡    

■ 建設(shè)單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責任，負責申請消防設(shè)計審查和消防驗收。    

■ 設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責任。   

建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔相應的個人責任。

■ 體育場館､會堂，公共展覽館､博物館的展示廳 >20000㎡；    

■ 民用機場航站樓､客運車站候車室､客運碼頭候船廳 >15000㎡；   

■ 賓館､飯店､商場､市場 >10000㎡；   

■ 影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身､休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓､圖書館､食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟､教堂 >2500㎡；  

■ 托兒所､幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院､福利院，醫(yī)院､療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓､圖書館､食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡；   

■ 歌舞廳､錄像廳､放映廳､卡拉OK廳､夜總會､游藝廳､桑拿浴室､網(wǎng)吧､酒吧，具有娛樂功能的餐館､茶館､咖啡廳 >500㎡。   

■ 組合夠格：設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程；    

■ 重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；   

■ 本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；   

■ 一類高層住宅建筑；   

■ 城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；   

■ 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。   

■ 提交材料：消防設(shè)計審查申請表；消防設(shè)計文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應有）；臨時性建筑批準文件（限依法應批）；特殊消防設(shè)計技術(shù)資料（限專家評審）。    

■ 時限：消防設(shè)計審查驗收主管部門應當自受理消防設(shè)計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。   

評審范圍

■ 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標準的；   

■ 消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的。   

評審時限

■ 消防設(shè)計審查驗收主管部門應當自受理消防設(shè)計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。   

通過標準

■ 評審專家應當符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審通過。   

消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

消防設(shè)計審查驗收主管部門應自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。

自2020年6月1日起施行。

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號），那么“新、舊規(guī)”對比，有何變化呢？

與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務院關(guān)于精簡證明事項的要求。

新規(guī)（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：

第十六條

建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應當提交下列材料：

1、消防設(shè)計審查申請表；

2、消防設(shè)計文件；

3、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應當提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

4、依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。

舊規(guī)（《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：

第十五條

建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應當提供下列材料：

1、建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；

2、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

3、新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

4、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；

5、消防設(shè)計文件。

在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。

新規(guī)：第二十八條

建設(shè)單位申請消防驗收，應當提交下列材料：

1、消防驗收申請表；

2、工程竣工驗收報告；

3、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

舊規(guī)：第二十一條

建設(shè)單位申請消防驗收應當提供下列材料：

1、建設(shè)工程消防驗收申報表；

2、工程竣工驗收報告；

3、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

4、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；

5、消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；

6、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

7、其他依法需要提供的材料。

在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設(shè)單位僅需提供三項材料，大大簡化。

但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設(shè)計圖紙有所出入。

同時，新規(guī)還對消防設(shè)計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：

■ 消防設(shè)計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；   

■ 消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。   

不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設(shè)單位來說是一大利好。

“消防技術(shù)服務機構(gòu)”這一術(shù)語在舊的公安部106號令中已經(jīng)出現(xiàn)，但語焉不詳、提及較少。但在新規(guī)章中8次提及技術(shù)服務單位，這一主體的重要性顯然已經(jīng)被提升了一個檔次。

……

第七條

從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓。

……

第八條

建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責任。設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責任。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔相應的個人責任。

第九條

建設(shè)單位應當履行下列消防設(shè)計、施工質(zhì)量責任和義務：

1、不得明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量；

第二十七條

建設(shè)單位組織竣工驗收時，應當對建設(shè)工程是否符合下列要求進行查驗：

……

3、建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準；

……

根據(jù)新規(guī)中所闡釋的內(nèi)容，消防技術(shù)服務機構(gòu)可能參與到圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等多個環(huán)節(jié)，這對于相關(guān)從業(yè)者而言無疑是一個新的機遇。而具體如何實行，還期待更多規(guī)定出臺。

除了責任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。

為貫徹落實國務院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

實行備案抽查制度。建設(shè)單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。

新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。

對于需要進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。